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堅持依法平等保護 創(chuàng)新破解發(fā)展難題——專家熱議民營經(jīng)濟促進法實現(xiàn)多個維度創(chuàng)新
作為我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營經(jīng)濟促進法的制定出臺是落實黨的二十屆三中全會決定和習近平總書記2月17日在民營企業(yè)座談會上重要講話精神的標志性舉措，是貫徹習近平法治思想、習近平經(jīng)濟思想的生動實踐，是社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的標志性事件，在我國民營經(jīng)濟發(fā)展歷程中具有里程碑意義。
長期堅持的重大方針
4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》。
此時，距離2024年2月司法部、國家發(fā)展改革委商請全國人大常委會法工委共同牽頭組建了由17家中央和國家機關(guān)有關(guān)單位組成的民營經(jīng)濟促進法立法起草工作專班，僅僅過去了一年零兩個月的時間。
出臺不可謂不迅速。但正如中國民營經(jīng)濟研究會會長李兆前所說：“雖然該法的制定特別迅速，但是蹄疾步穩(wěn)、精雕細琢。”在他看來，這部法律的立法過程充分體現(xiàn)了黨中央對民營經(jīng)濟發(fā)展的高度重視，再一次表明發(fā)展民營經(jīng)濟是黨和國家一以貫之并將長期堅持的重大方針。
上海財經(jīng)大學校長、教授劉元春評價稱：“在相對不長的時間里就形成了一份平等對待保護、權(quán)利義務均衡、促進導向鮮明、措施得當有力的法律文本，有力回應了市場和社會的期待，有利于更好穩(wěn)定民營企業(yè)家的發(fā)展預期?！?/div>
這是一部應運而生的法律?！懊駹I經(jīng)濟促進法與改革開放40多年來黨和國家對民營經(jīng)濟的方針政策一脈相承，是黨和國家關(guān)于民營經(jīng)濟方針政策的法律體現(xiàn)?！敝袊裆y行首席經(jīng)濟學家、民生銀行研究院院長溫彬說。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央采取一系列促進民營經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措，民營經(jīng)濟政策環(huán)境不斷優(yōu)化。黨的十八屆三中、四中、五中全會，在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、平等保護各類所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)、引入非國有資本參與國有企業(yè)改革等方面作出一系列重大政策和制度創(chuàng)新。黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。2018年11月，習近平總書記在民營企業(yè)座談會上指出：“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人?！?019年9月，中央全面深化改革委員會第十次會議強調(diào)，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。黨的二十屆三中全會《決定》明確提出，制定民營經(jīng)濟促進法。
中國人民大學教授劉俊海稱之為“立法杰作”，認為這部黨中央親自擘畫的立法取得了法律效果、政治效果、社會效果、市場效果、道德效果與國際效果的有機統(tǒng)一，有助于提振投資信心、激發(fā)民營企業(yè)活力、培育新質(zhì)生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、促進社會共同富裕、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制?！霸摲ㄊ敲駹I經(jīng)濟的‘及時雨’，是民營企業(yè)健康發(fā)展的‘壓艙石’，是民營企業(yè)家健康成長的‘定心丸’，是民營經(jīng)濟友好型法律規(guī)范體系的‘龍頭法’，是構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的‘定海神針’?！?/div>
平等保護的法律要求
李兆前認為，堅持依法平等保護是這部立法的一大亮點。
“既明確了民營經(jīng)濟的法律地位和國家促進民營經(jīng)濟發(fā)展的方針政策，從多個維度為民營經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，又對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者遵守法律法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，履行社會責任等提出明確要求，以法治促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、民營經(jīng)濟人士健康成長?！崩钫浊罢f。
“‘平等’是貫穿整部法律的一大核心理念?！敝醒胴斀?jīng)大學教授于文豪對民營經(jīng)濟促進法規(guī)定的“國家堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展的原則，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。民營經(jīng)濟組織與其他各類經(jīng)濟組織享有平等的法律地位、市場機會和發(fā)展權(quán)利”印象深刻，認為這在法律上明確了民營經(jīng)濟平等發(fā)展的基本原則，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了基礎(chǔ)性法律保障?！爱斎?，‘平等’也意味著民營經(jīng)濟也不應有超越其他經(jīng)濟組織的特殊待遇，大家應當在同一起跑線，同等受到國家法律的保護?！庇谖暮勒f。
平等是法治的基石。平等保護還意味著，既要依法保護一切公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，也要對不法行為同等堅決依法查處，堅持“法律面前人人平等”，不搞選擇性執(zhí)法。要為包括民營經(jīng)濟在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟發(fā)展營造平等的法治環(huán)境，這也正是民營經(jīng)濟促進法平等保護的根本要求。
直面問題的制度創(chuàng)新
民營經(jīng)濟促進法在諸多方面實現(xiàn)法治創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。
中國政法大學教授李曙光認為，民營經(jīng)濟促進法通過針對性、創(chuàng)新性的制度安排，能夠推動解決民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的諸多癥結(jié)問題，有效回應了民營經(jīng)濟發(fā)展的痛點與難點。
例如，在保障民營企業(yè)公平參與市場競爭方面，規(guī)定國家實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，確保民營企業(yè)依法享有平等的市場競爭機會。在優(yōu)化投融資環(huán)境方面，該法明確民營企業(yè)可以應收賬款、倉單、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)利進行質(zhì)押，降低融資門檻，提升金融服務可獲得性和便利性。此外，該法明確規(guī)定，國家機關(guān)制定出臺與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的重大法律法規(guī)決策，應注重聽取包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會商會的意見，這有助于保護民營企業(yè)合法權(quán)益。
中國政法大學教授王磊注意到，民營經(jīng)濟促進法的制度創(chuàng)新，除了實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度外，還要求各級人民政府及其有關(guān)部門落實公平競爭審查制度。
未來可期！如劉俊海所說：“出臺民營經(jīng)濟促進法不是民營經(jīng)濟法治建設(shè)的終點，而是優(yōu)化民營經(jīng)濟友好型法治生態(tài)環(huán)境的新起點。民營經(jīng)濟大發(fā)展大繁榮的法治春天已經(jīng)來臨！”
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