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       隨著民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)之間矛盾糾紛多發(fā)頻發(fā)。由于企業(yè)自身化解糾紛能力弱，主要采取法律訴訟渠道，不但占用大量司法資源，且易激化矛盾、執(zhí)行難度較大。

　　習(xí)近平總書記在安徽省桐城市六尺巷考察時(shí)指出：“人民內(nèi)部矛盾要用調(diào)解的辦法解決?！庇浾吡私獾剑陙?，安徽省工商聯(lián)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極發(fā)揮商會(huì)調(diào)解作用，實(shí)現(xiàn)商人糾紛商會(huì)解，推動(dòng)“案結(jié)事了人和”，成為工商聯(lián)和商會(huì)化解民營企業(yè)矛盾糾紛、助推優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要舉措。

　　健全組織網(wǎng)絡(luò)體系，把矛盾解決在萌芽、化解在商會(huì)

　　2024年5月，滁州市總商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)收到法院發(fā)來的某租賃合同案件，安徽某工程機(jī)械租賃公司與滁州市某建筑工程公司簽訂《機(jī)械租賃合同》，建筑工程公司在支付16萬元租金后，剩余5萬元未支付。多次催要無果后，機(jī)械租賃公司將建筑工程公司對(duì)接人錢某訴至法院。

　　詳細(xì)了解案情后，調(diào)解員蔣曉云與雙方進(jìn)行了兩次線下溝通，一次線上視頻調(diào)解。經(jīng)過耐心地釋法明理，最終雙方就調(diào)解意見達(dá)成一致：建筑工程公司于約定日期前一次性支付欠款，如未按照約定履行付款義務(wù)，須支付違約金，機(jī)械租賃公司有權(quán)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。至此調(diào)解圓滿結(jié)束。

　　“隨著人們法律意識(shí)的增強(qiáng)，越來越多的糾紛起訴到法院。部分公司通過更換法人轉(zhuǎn)嫁債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，所以必須仔細(xì)審核材料，做到具體問題具體分析，切勿‘一刀切’，只有這樣才能真正做到不違背法律、不背離人民?！笔Y曉云說。

　　上述案件入選全國工商聯(lián)2024年百佳商會(huì)調(diào)解典型。據(jù)悉，近年來滁州市工商聯(lián)堅(jiān)持先行試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，在全省率先成立滁州市總商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)，指導(dǎo)推動(dòng)市內(nèi)各級(jí)商會(huì)成立調(diào)解組織，參與訴前調(diào)解，在優(yōu)化法治環(huán)境和完善基層協(xié)商治理等方面發(fā)揮了積極作用。而這正是安徽省工商聯(lián)“省級(jí)先行探索、市級(jí)試點(diǎn)推進(jìn)、市縣全面鋪開、延伸商會(huì)觸角‘四步走’路線”的其中一環(huán)。

　　為營造商會(huì)調(diào)解的濃厚氛圍，2019年2月，安徽省工商聯(lián)在全國率先成立省商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)，當(dāng)年成功調(diào)解各類案件1051件，形成良好示范效應(yīng)。同時(shí)，在滁州市率先試點(diǎn)、全域推進(jìn)，形成“滁州經(jīng)驗(yàn)”，滁州市總商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)被司法部表彰為“全國模范人民調(diào)解委員會(huì)”。此外，將推動(dòng)商會(huì)調(diào)解納入省政府月度重點(diǎn)調(diào)度工作，加強(qiáng)工作督導(dǎo)，安徽成為全國唯一實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)商會(huì)調(diào)解組織和調(diào)解工作全覆蓋的省份。目前已推動(dòng)全省680家工商聯(lián)所屬商會(huì)成立了商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)或調(diào)解工作站，占比47.2%。各級(jí)商會(huì)人民調(diào)解組織共調(diào)解民營企業(yè)民商事和勞動(dòng)爭(zhēng)議案件3854件，調(diào)解成功率85%。

　　安徽省工商聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“四步走”路線織密了商會(huì)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，真正發(fā)揮出商會(huì)調(diào)解的優(yōu)勢(shì)作用，讓企業(yè)可感可及、從中受益，也讓商會(huì)組織的凝聚力和商會(huì)調(diào)解的影響力得到了有效增強(qiáng)。

　　健全工作保障體系，確保調(diào)解長效運(yùn)行、更富成效

　　合肥市廬陽區(qū)擁有安徽第一商圈四牌樓商圈。針對(duì)商事糾紛較多的實(shí)際，區(qū)工商聯(lián)以區(qū)總商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)為中心，逐步組建了11個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會(huì)工作站及四牌樓商圈工作站的“一中心、多站點(diǎn)”商會(huì)調(diào)解“廬陽模式”。

　　2023年，廬陽區(qū)逍遙津街道商會(huì)受理了一起房屋租賃合同糾紛，潘某某等19名小微企業(yè)店主因沒有按期繳納房租，合肥某商業(yè)運(yùn)營管理公司提出解除租賃合同。商會(huì)調(diào)解員和法院工作人員將雙方召集在一起，將“以和為貴”“和氣生財(cái)”的傳統(tǒng)商業(yè)文化融入調(diào)解全過程。最終，租賃合同解除、租金支付、保證金返還等問題得以解決。法官當(dāng)場(chǎng)對(duì)人民調(diào)解協(xié)議進(jìn)行了司法確認(rèn)。

　　訴調(diào)對(duì)接和商會(huì)調(diào)解平臺(tái)受理商事糾紛的“廬陽模式”，調(diào)解成功率達(dá)到70%，企業(yè)在遇到問題時(shí)能夠就近、及時(shí)獲得專業(yè)調(diào)解服務(wù)，為維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定發(fā)揮了關(guān)鍵作用。去年12月，廬陽區(qū)工商聯(lián)《探索建立“一中心、多站點(diǎn)”商會(huì)調(diào)解模式打造商會(huì)調(diào)解新樣板》獲評(píng)全國工商聯(lián)系統(tǒng)2024年實(shí)踐創(chuàng)新成果獎(jiǎng)。

　　為確保商會(huì)調(diào)解長效運(yùn)行，安徽省工商聯(lián)首先強(qiáng)化制度指引，與省高院、省司法廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)商會(huì)人民調(diào)解工作的實(shí)施意見》，成功發(fā)布全國首部商會(huì)人民調(diào)解團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化制度指引。其次，將商會(huì)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況納入政府目標(biāo)管理績(jī)效考核，形成“財(cái)政保障為主、商會(huì)資金為輔、法院和仲裁機(jī)構(gòu)案件補(bǔ)貼”的多元經(jīng)費(fèi)保障體系，落實(shí)經(jīng)費(fèi)來源。全省各級(jí)商會(huì)調(diào)解組織全部設(shè)置了專門的調(diào)解室，在各基層法院都設(shè)立商會(huì)調(diào)解工作站，將辦公場(chǎng)所和設(shè)施全部落實(shí)。同時(shí)，為使商會(huì)調(diào)解更富特色和成效，各級(jí)商會(huì)調(diào)解組織聘請(qǐng)專職調(diào)解員304人、兼職調(diào)解員1267人。一批懂經(jīng)營會(huì)管理、有行業(yè)影響和威望的企業(yè)家親身參與調(diào)解。

　　四年多來，全省各級(jí)商會(huì)調(diào)解組織通過工商聯(lián)商會(huì)調(diào)解平臺(tái)，已累計(jì)調(diào)解民營企業(yè)民商事和勞動(dòng)爭(zhēng)議案件12.3萬件，商會(huì)調(diào)解案件數(shù)居全國第一。通過調(diào)解“化干戈為玉帛”，成功維護(hù)了民營企業(yè)的合法權(quán)益。2024年，全國工商聯(lián)在安徽舉行商會(huì)調(diào)解觀摩交流活動(dòng)，將“安徽經(jīng)驗(yàn)”推向全國。

　　健全部門協(xié)同體系，多方聯(lián)動(dòng)推動(dòng)矛盾糾紛多元化解

　　2022年，某農(nóng)業(yè)公司與某生態(tài)公司簽訂四份綠化苗木購銷合同。后經(jīng)雙方結(jié)算，生態(tài)公司尚欠農(nóng)業(yè)公司苗木款106萬余元。多次索要欠款未果后，農(nóng)業(yè)公司將生態(tài)公司訴至法院。

　　安徽省商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)受合肥市蜀山區(qū)人民法院委托進(jìn)行調(diào)解。商會(huì)調(diào)解員發(fā)揮商會(huì)懂行業(yè)規(guī)則、商業(yè)慣例等優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)把握爭(zhēng)議焦點(diǎn)，從回應(yīng)原告的利益關(guān)切點(diǎn)、確保調(diào)解方案合情合理出發(fā)，及時(shí)居中協(xié)調(diào)。最終，雙方簽訂調(diào)解協(xié)議，被告按調(diào)解協(xié)議約定分期支付貨款，現(xiàn)已全部履行完畢。

　　“小微企業(yè)間的欠款糾紛，如不能及時(shí)化解，易加劇企業(yè)經(jīng)營困難并產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。如果‘一刀切’直接判決，不利于糾紛實(shí)質(zhì)解決。法院與商會(huì)聯(lián)合化解糾紛，不僅促成雙方高效、低成本、不傷和氣地解決問題，也修復(fù)了商業(yè)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙贏共贏。該案例還入選了最高人民法院多元解紛案例庫?！卑不帐∩虝?huì)人民調(diào)解委員會(huì)負(fù)責(zé)人表示。

　　當(dāng)前，民營企業(yè)尋求解決矛盾糾紛的途徑主要是訴訟和仲裁，為推動(dòng)矛盾糾紛多元化解，安徽省工商聯(lián)建立“法院+商會(huì)”聯(lián)動(dòng)模式，與省高院聯(lián)合出臺(tái)全國首個(gè)推進(jìn)商會(huì)人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)規(guī)定，打通“商會(huì)調(diào)解+司法確認(rèn)”綠色通道，加強(qiáng)基層法院商會(huì)調(diào)解工作站建設(shè)。2020年以來，調(diào)解法院委派案件10.5萬件，占總調(diào)解案件的86%。建立“勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)+商會(huì)”聯(lián)動(dòng)模式，僅安徽省商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)就調(diào)解民營企業(yè)勞動(dòng)糾紛1萬余件。全省各級(jí)工商聯(lián)調(diào)解組織靠前服務(wù)，主動(dòng)承接法院、仲裁機(jī)構(gòu)委托委派案件。

　　近年來，商會(huì)調(diào)解組織還不斷加強(qiáng)與法院、人社、司法行政部門的聯(lián)系溝通，建立完善訴調(diào)對(duì)接、裁調(diào)銜接機(jī)制，保證調(diào)解案源、發(fā)揮調(diào)解效能、實(shí)現(xiàn)訴源治理。商會(huì)調(diào)解日益成為化解企業(yè)矛盾糾紛、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要渠道。

　　健全法律服務(wù)體系，筑牢民企糾紛源頭防線

　　為筑牢民企糾紛源頭防線，安徽省工商聯(lián)延伸調(diào)解服務(wù)，開創(chuàng)“調(diào)解+普法”，堅(jiān)持調(diào)前講法、調(diào)中明法、調(diào)后析法，引導(dǎo)民營企業(yè)防范化解法律風(fēng)險(xiǎn)。常態(tài)化開展民營企業(yè)“法治體檢”活動(dòng)。加強(qiáng)“調(diào)解+規(guī)范”，突出抓前端、治未病，結(jié)合案件情況，分析糾紛成因。指導(dǎo)企業(yè)修訂規(guī)章制度，規(guī)范經(jīng)營管理。深入分析研判企業(yè)糾紛發(fā)生的深層次原因，及時(shí)通過參政議政、社情民意信息、公檢法司合作機(jī)制等渠道向地方黨委、政府和有關(guān)部門反映。開展“調(diào)解+信訪”，積極參與地方平安建設(shè)，參與調(diào)處勞資糾紛、物業(yè)合同糾紛等群體性信訪事項(xiàng)，打造矛盾糾紛“終點(diǎn)站”。不斷深化拓展“調(diào)解+”工作鏈，既化解涉企糾紛、推動(dòng)案結(jié)事了，更貫穿教育引導(dǎo)，從民營企業(yè)端助力營商環(huán)境優(yōu)化。

　　安徽省工商聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，工商聯(lián)及所屬商會(huì)是社會(huì)治理體系的有機(jī)組成部分，商會(huì)調(diào)解以柔性方式調(diào)整社會(huì)關(guān)系，將矛盾化解在基層、化解在民間、化解在萌芽狀態(tài)，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、防范化解民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的“第一道防線”，也是創(chuàng)新社會(huì)治理的重要途徑。充分發(fā)揮商會(huì)人民調(diào)解高效便捷、成本較低的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，符合企業(yè)發(fā)展利益、符合社會(huì)發(fā)展需求，促進(jìn)和諧穩(wěn)定，對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境起到重要作用。

　　民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。5月20日，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法正式施行。安徽省工商聯(lián)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示：“省工商聯(lián)將加大力度、創(chuàng)新方式進(jìn)行接地氣、有針對(duì)性的宣介解讀民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，幫助民營企業(yè)學(xué)好用好這部法律，提升法治意識(shí)和依法維權(quán)能力，在不斷優(yōu)化的法治環(huán)境中提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。抓住實(shí)施的重要機(jī)遇節(jié)點(diǎn)，會(huì)同有關(guān)方面相互貫通、形成合力，聚焦法律條文細(xì)化落地，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施精準(zhǔn)滴灌、直達(dá)企業(yè)，切實(shí)將法律制度成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能，讓民營企業(yè)在法治護(hù)航下放心投資、安心經(jīng)營、專心發(fā)展?！?/span>