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建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造全方位法治助企新模式

　　聯(lián)合出臺(tái)司法助企聯(lián)動(dòng)機(jī)制文件，定期召開(kāi)法治護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，開(kāi)展“警企”“法企”“檢企”面對(duì)面等活動(dòng)，組織開(kāi)展清廉民企建設(shè)，多方通力協(xié)作、各盡其責(zé)，共同護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。日照華偉紡織有限公司因擔(dān)保問(wèn)題，不動(dòng)產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)賬戶被查封，導(dǎo)致資金鏈斷裂，企業(yè)生產(chǎn)陷入困境達(dá)8年之久，市工商聯(lián)協(xié)調(diào)市法院對(duì)該企業(yè)進(jìn)行司法重整，制定一攬子化解企業(yè)遺留問(wèn)題的解決方案，前后僅用時(shí)三個(gè)多月，公司得以涅槃重生，創(chuàng)造了全市法院重整案件執(zhí)行時(shí)間最短記錄。

　　共建司法助企聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是聯(lián)合出臺(tái)文件。聯(lián)合公檢法司出臺(tái)《關(guān)于共建司法助企聯(lián)動(dòng)機(jī)制推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了聯(lián)合調(diào)研、訴求聯(lián)辦、矛盾糾紛多元化解、涉企信用修復(fù)機(jī)制建設(shè)等8大工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、工作協(xié)同。二是建立聯(lián)席會(huì)議制度。與公檢法司定期召開(kāi)主要領(lǐng)導(dǎo)出席的聯(lián)席會(huì)議，共同研究護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作措施、涉企糾紛化解和權(quán)益保護(hù)機(jī)制，涉及合規(guī)改革、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重點(diǎn)工作，根據(jù)需要隨時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議。三是完善訴調(diào)、檢調(diào)對(duì)接機(jī)制。對(duì)適合調(diào)解解決的商事糾紛，經(jīng)當(dāng)事人同意，在訴前、立案登記、審理、執(zhí)行和申訴等多階段，利用商會(huì)調(diào)解組織平臺(tái)進(jìn)行糾紛化解；立案登記后委托調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，法院依法審查并制作民事調(diào)解書(shū)或者裁定書(shū)；當(dāng)事人雙方有和解意愿的涉企輕微刑事案件，聯(lián)合公安在偵查環(huán)節(jié)給予調(diào)解。四是暢通溝通渠道。推薦67名符合條件的商協(xié)會(huì)會(huì)員、行業(yè)專家等擔(dān)任法院特約調(diào)解員、檢察院聽(tīng)證員和公安監(jiān)督員；市公檢法司分別在市工商聯(lián)設(shè)立聯(lián)絡(luò)室，定期派出資深業(yè)務(wù)專家上門指導(dǎo)服務(wù)，解答涉企法律問(wèn)題，解決有關(guān)法律訴求。

　　拓寬法治護(hù)航企業(yè)渠道。一是深入開(kāi)展“萬(wàn)所聯(lián)萬(wàn)會(huì)”機(jī)制建設(shè)。市、縣兩級(jí)工商聯(lián)與23家律所建立合作，所屬商會(huì)100%與律所建立法律服務(wù)關(guān)系。二是開(kāi)展企業(yè)法治體檢。成立由律師、公證員、調(diào)解員組成的法律服務(wù)隊(duì)，累計(jì)為380家中小微企業(yè)進(jìn)行法治體檢，解答法律咨詢1000余人次，審查合同160余份，調(diào)處糾紛100余件，舉辦法律培訓(xùn)、講座、座談交流等線下普法活動(dòng)30余場(chǎng)。三是建立法治保障平臺(tái)。建立律師“線上+線下”服務(wù)會(huì)員雙通道，充分運(yùn)用新媒體線上渠道，為會(huì)員企業(yè)提供在線咨詢、遠(yuǎn)程調(diào)解、網(wǎng)上普法等法律服務(wù)。

　　開(kāi)展涉企信用修復(fù)建設(shè)。一是建立信用修復(fù)機(jī)制。制定《日照市失信被執(zhí)行人信用修復(fù)意見(jiàn)（試行）》，組織“加強(qiáng)信用修復(fù)共創(chuàng)營(yíng)商環(huán)境”聯(lián)席會(huì)議，配合市信用辦建立民營(yíng)企業(yè)家個(gè)人信用記錄誠(chéng)信檔案，起草全市民營(yíng)企業(yè)信用體系建設(shè)情況報(bào)告。二是持續(xù)做好執(zhí)委企業(yè)信用修復(fù)。聯(lián)合市信用辦開(kāi)展信用信息平臺(tái)黑名單比對(duì)，建立信用修復(fù)專項(xiàng)檔案，會(huì)同市法院對(duì)進(jìn)入黑名單的1家執(zhí)委企業(yè)完成信用修復(fù)。三是推進(jìn)行業(yè)商協(xié)會(huì)誠(chéng)信建設(shè)試點(diǎn)。聯(lián)合市信用辦印發(fā)《關(guān)于在全市行業(yè)商協(xié)會(huì)開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，召開(kāi)全市行業(yè)商協(xié)會(huì)誠(chéng)信建設(shè)試點(diǎn)推進(jìn)會(huì)，確定10家商協(xié)會(huì)為市首批誠(chéng)信建設(shè)試點(diǎn)商會(huì)。

發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，凝聚涉企矛盾化解新合力

　　與市法院、市司法局、市仲裁辦、人社仲裁院等加強(qiáng)對(duì)接聯(lián)系，發(fā)揮商會(huì)在化解涉企糾紛、協(xié)同社會(huì)治理中的作用，開(kāi)展涉企糾紛多元化解，推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深化拓展。截至目前，全市共計(jì)成立商會(huì)調(diào)解組織48家，擁有調(diào)解員349名，2023年共調(diào)解案件1147件，成功現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解糾紛5起，成功調(diào)解重大事件糾紛2起。

　　強(qiáng)化商會(huì)調(diào)解作用。一是分級(jí)成立商會(huì)調(diào)解組織。成立日照市總商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)，5家所屬商會(huì)設(shè)立調(diào)解工作站，2023年調(diào)解案件172件；4個(gè)區(qū)縣均成立縣級(jí)總商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)，成立鎮(zhèn)街商會(huì)調(diào)解組織47家、行業(yè)商協(xié)會(huì)調(diào)解組織2家，調(diào)解員340名，年內(nèi)調(diào)解案件975件。二是提升商會(huì)調(diào)解工作能力。按規(guī)定明確商會(huì)調(diào)解受案范圍，制定《日照市總商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解規(guī)范（試行）》，統(tǒng)一操作程序，先后與市司法局舉辦5期調(diào)解技能培訓(xùn)，組織調(diào)解員現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)，提高隊(duì)伍調(diào)解能力。東港區(qū)總商會(huì)調(diào)解委員會(huì)被省工商聯(lián)評(píng)為“2022-2023年度工作突出調(diào)解組織”，“日照市嵐山區(qū)總商會(huì)調(diào)解委員會(huì)調(diào)解64位農(nóng)民工討薪案”被省工商聯(lián)評(píng)為典型案例，日照市嵐山區(qū)茶葉商會(huì)被評(píng)為“山東省工商聯(lián)（總商會(huì)）維權(quán)工作聯(lián)絡(luò)站”。

　　強(qiáng)化與法院訴前調(diào)解聯(lián)動(dòng)。一是建立訴調(diào)協(xié)作機(jī)制。按照最高法與全國(guó)工商聯(lián)“總對(duì)總”訴調(diào)對(duì)接機(jī)制要求，實(shí)現(xiàn)市、縣(區(qū))工商聯(lián)與法院聯(lián)動(dòng)全覆蓋，部分基層鎮(zhèn)街商會(huì)與所在地法庭也開(kāi)展工作對(duì)接；組織基層調(diào)委會(huì)和基層法院聯(lián)合外出學(xué)習(xí)，開(kāi)展調(diào)解服務(wù)平臺(tái)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期通報(bào)各區(qū)縣“總對(duì)總”調(diào)解數(shù)據(jù)。目前已有6個(gè)調(diào)解組織，49名調(diào)解員入駐全國(guó)工商聯(lián)商會(huì)調(diào)解平臺(tái)，累計(jì)在線受理人民法院委派案件200余件，位居全市“總對(duì)總”10條線第一名。二是建立雙向互動(dòng)工作機(jī)制。法院開(kāi)通“涉民營(yíng)企業(yè)糾紛綠色通道”，確保涉民營(yíng)企業(yè)糾紛快立、快審、快執(zhí)；工商聯(lián)建立民營(yíng)企業(yè)涉訴問(wèn)題清單推送法院，法院圍繞問(wèn)題進(jìn)行研判，對(duì)依法能夠解決的問(wèn)題及時(shí)督辦處理，工商聯(lián)據(jù)反饋情況協(xié)助開(kāi)展釋法說(shuō)理化解矛盾。 三是建立信息共享機(jī)制。與法院建立商事糾紛信息溝通工作制度，及時(shí)相互通報(bào)群體性糾紛、涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)司法規(guī)定和司法解釋，對(duì)影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展的普遍性、傾向性問(wèn)題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，做好民營(yíng)企業(yè)依法維權(quán)、及時(shí)應(yīng)訴等司法引導(dǎo)。四是實(shí)現(xiàn)訴調(diào)有機(jī)銜接。加強(qiáng)商會(huì)調(diào)解與訴訟程序的銜接，暢通調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序，實(shí)現(xiàn)快立快辦，調(diào)解不成的，依法及時(shí)導(dǎo)入訴訟程序，維護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)。

　　做實(shí)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解。一是加強(qiáng)司法聯(lián)動(dòng)。針對(duì)當(dāng)前企業(yè)用工矛盾激增等焦點(diǎn)問(wèn)題，與政法委、法院、司法、人社等單位聯(lián)動(dòng),形成信息聯(lián)通、力量聯(lián)動(dòng)、矛盾聯(lián)調(diào)的工作格局。二是提升勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解水平。提升勞動(dòng)爭(zhēng)議仲前調(diào)解工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、智能化，依法公正及時(shí)處理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議，2023年調(diào)解成功率達(dá)到60%以上，仲裁結(jié)案率達(dá)到90%以上。三是發(fā)揮調(diào)解組織作用。將矛盾糾紛化解在行業(yè)、企業(yè)內(nèi)部、發(fā)生源頭。嵐山區(qū)嵐山頭街道成立“船老大”漁業(yè)調(diào)解室，專門化解漁業(yè)行業(yè)內(nèi)部糾紛，已調(diào)解案件20余起，有效維護(hù)了企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和員工的合法權(quán)益。

當(dāng)好橋梁紐帶，共建行政合規(guī)新機(jī)制

　　針對(duì)涉企行政執(zhí)法中法理與情理沖突和行政法規(guī)部門自成體系導(dǎo)致企業(yè)認(rèn)知難度大、成本高等問(wèn)題，市工商聯(lián)積極協(xié)調(diào)政府、企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)各方形成行政合規(guī)工作共識(shí)和合力，探索建立事前指引、事中合規(guī)、事后提升的行政合規(guī)一體化全流程閉環(huán)新機(jī)制。

　　建立“三鏈協(xié)同”工作機(jī)制。一是明確工作思路。組織商會(huì)及企業(yè)代表、司法局等有關(guān)涉行政執(zhí)法部門、律師及院校學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)共同會(huì)商，研討涉企行政執(zhí)法政企矛盾產(chǎn)生的根源和破解思路，進(jìn)一步明確執(zhí)法不是目的、罰款不是目標(biāo)，行政監(jiān)管不是簡(jiǎn)單的一罰了之。二是實(shí)施“三鏈”閉環(huán)。司法部門梳理重點(diǎn)涉企執(zhí)法領(lǐng)域高頻違法事項(xiàng)和常見(jiàn)違法行為，形成行政執(zhí)法合規(guī)“供應(yīng)鏈”，工商聯(lián)、商會(huì)排查企業(yè)行政合規(guī)問(wèn)題“需求鏈”，委托曲阜師范大學(xué)和律師事務(wù)所等提供創(chuàng)新合規(guī)政策“保障鏈”，形成了有目標(biāo)、可操作、能落地的“路線圖”，共同推進(jìn)行政合規(guī)工作。三是建立溝通協(xié)作機(jī)制。聯(lián)合司法、稅務(wù)、環(huán)保等行政部門及律所，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共同研究解決行政合規(guī)中的問(wèn)題和難題，形成推動(dòng)行政合規(guī)的合力。

　　推動(dòng)“部門協(xié)同”指導(dǎo)機(jī)制。一是注重頂層設(shè)計(jì)。推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于推行涉企行政合規(guī)指導(dǎo)工作的意見(jiàn)》，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、應(yīng)急、環(huán)保等部門，聚焦高頻涉企執(zhí)法事項(xiàng)開(kāi)展合規(guī)清單發(fā)布。二是落實(shí)“三書(shū)同達(dá)”機(jī)制。行政機(jī)關(guān)依法作出行政處罰決定后,在送達(dá)《行政處罰決定書(shū)》《信用修復(fù)告知書(shū)》時(shí)，向企業(yè)同步送達(dá)《行政合規(guī)建議書(shū)》，實(shí)現(xiàn)處罰與合規(guī)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)“齊步走”，提升企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)和能力。三是依法實(shí)施免罰輕罰制度。落實(shí)《行政處罰法》“首違不罰”“輕微不罰”“從輕或者減輕處罰”等規(guī)定，推行執(zhí)法檢查“綜合查一次”，讓企業(yè)普遍感受到“執(zhí)法溫度”。

　　開(kāi)展“點(diǎn)鏈面”分步試點(diǎn)。一是在點(diǎn)上發(fā)力。針對(duì)旅游、住宅裝修出租、農(nóng)村養(yǎng)殖、娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)、交通運(yùn)輸等7個(gè)領(lǐng)域制定常見(jiàn)違法行為執(zhí)法指引和規(guī)范經(jīng)營(yíng)指引；二是在面上推動(dòng)。會(huì)同司法局推動(dòng)市市場(chǎng)監(jiān)管局出臺(tái)《日照市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單》，推薦東港區(qū)和五蓮縣納入省行政執(zhí)法領(lǐng)域企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)試點(diǎn)。三是在鏈上結(jié)合。會(huì)同現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)商會(huì)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)商會(huì)等，梳理產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)每年行政處罰數(shù)量、常見(jiàn)問(wèn)題等反饋行政部門，推動(dòng)建立鏈上企業(yè)合規(guī)指導(dǎo)目錄。現(xiàn)已摸排有需求會(huì)員企業(yè)210多家，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)33家。

　　組建行政合規(guī)“專家團(tuán)”“顧問(wèn)團(tuán)”。一是強(qiáng)化專家參與。市工商聯(lián)、司法部門組建企業(yè)行政合規(guī)建設(shè)“專家團(tuán)”“顧問(wèn)團(tuán)”，制定科學(xué)合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，確保評(píng)估結(jié)果客觀公正。二是強(qiáng)化合規(guī)監(jiān)督和評(píng)估。定期向社會(huì)發(fā)布企業(yè)合規(guī)評(píng)估報(bào)告，公開(kāi)透明地展示企業(yè)合規(guī)情況，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)履行合規(guī)義務(wù)；及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正企業(yè)存在的行政合規(guī)問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　下一步，日照市工商聯(lián)將深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記考察山東重要講話精神，以習(xí)近平法治思想為指引，以高標(biāo)準(zhǔn)法律服務(wù)推動(dòng)法治化營(yíng)商環(huán)境及清廉民企建設(shè)，助力新時(shí)代民營(yíng)企業(yè)健康持久、高質(zhì)量發(fā)展。