湖北省宜昌市打造項(xiàng)目建設(shè)“五辦”服務(wù)模式,持續(xù)激發(fā)民間投資活力
“集成辦”:“六多合一”+中介服務(wù)政府買單。全域推廣多規(guī)、多評、多審、多測、多證、多管“六多合一”改革經(jīng)驗(yàn),整合120余項(xiàng)專題、170個圖層的空間規(guī)劃,建成“多規(guī)合一”綜合信息平臺,切實(shí)破解“拿地難”;將環(huán)境影響、水土保持等10類區(qū)域評估實(shí)行政府買單、成果互用,切實(shí)破解“評估繁”;推行多審合一、聯(lián)合圖審,平均提速30%,切實(shí)破解“審圖慢”;搭建“多測合一”綜合管理平臺,分階段整合規(guī)劃、土地、房產(chǎn)等涉審測繪事項(xiàng)“一次委托、聯(lián)合測繪、多方共享”,切實(shí)破解“周期長”;推行“58證合一”和149項(xiàng)涉企經(jīng)營事項(xiàng)“證照分離”,切實(shí)破解“信息堵”;推進(jìn)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域“五統(tǒng)一”綜合執(zhí)法,切實(shí)破解“監(jiān)管弱”。
“集約辦”:“標(biāo)準(zhǔn)地”+五證同發(fā)。開展“標(biāo)準(zhǔn)地”改革,出臺《宜昌市“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作試行辦法》《宜昌市工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作實(shí)施方案》,將“標(biāo)準(zhǔn)地”供地比例由30%擴(kuò)展至全部工業(yè)類、倉儲類、研發(fā)總部類和商服類用地,事先做評價、事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中作承諾、事后強(qiáng)監(jiān)管。在土地出讓前,政府統(tǒng)一開展相關(guān)評估和現(xiàn)狀普查,形成評估結(jié)果和普查意見清單,在土地供應(yīng)時一并交付用地單位。業(yè)主在取得“標(biāo)準(zhǔn)地”并承諾履約兌現(xiàn)指標(biāo)后,即可領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證、設(shè)計方案批復(fù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證和不動產(chǎn)權(quán)證先行建設(shè)。目前,宜昌市新增工業(yè)用地已實(shí)現(xiàn)100%“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng),累計出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”559宗、面積5.4萬余畝。
“容缺辦”:告知承諾普惠制+豁免制。深挖“容缺審批+承諾制”制度潛能,出臺《宜昌市企業(yè)投資項(xiàng)目審批“告知承諾制”試行辦法》等,工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾事項(xiàng)清單范圍拓展至38項(xiàng),大幅壓縮項(xiàng)目審批用時。深化“施工圖后置審查”改革,實(shí)行低風(fēng)險建設(shè)工程免于圖審、一般建設(shè)工程用承諾書辦理施工許可、特殊建設(shè)工程用施工圖審查合同+承諾書先行辦理施工許可,圖紙審查不再作為施工許可證辦理的前置條件。對城建中的一般性環(huán)境綜合整治、城市建筑小品等4大類項(xiàng)目豁免發(fā)放施工和規(guī)劃許可。目前,共豁免辦理540個既有建筑加裝電梯、90個農(nóng)貿(mào)市場改造、186個環(huán)衛(wèi)設(shè)施提升等項(xiàng)目。
“智慧辦”:線上掛圖作戰(zhàn)+智慧監(jiān)管。開展重點(diǎn)項(xiàng)目全生命周期管理服務(wù),利用“城市大腦”智慧系統(tǒng)掛圖作戰(zhàn),上線“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目管理平臺”,開發(fā)億元以上重大項(xiàng)目、省市重點(diǎn)項(xiàng)目、城建項(xiàng)目、交通項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目、鐵路項(xiàng)目6大功能板塊,采取實(shí)時視頻、動態(tài)監(jiān)測、定期晾曬等方式,督促全市重點(diǎn)項(xiàng)目簽約后按期開工、入統(tǒng)、竣工、進(jìn)規(guī)進(jìn)限。組建督導(dǎo)組對全市重點(diǎn)項(xiàng)目滯后事項(xiàng)開展點(diǎn)穴式督查,推動破解宜都綠色智能船舶產(chǎn)業(yè)園、峽州大道三期等項(xiàng)目堵點(diǎn)難點(diǎn),確保項(xiàng)目按時序進(jìn)度實(shí)施。
“精準(zhǔn)辦”:金牌代辦+首席服務(wù)員。設(shè)置宜昌市級投資項(xiàng)目審批代辦服務(wù)中心,組建“金牌代辦”隊(duì)伍,明確重點(diǎn)項(xiàng)目“首席服務(wù)員”,制定標(biāo)準(zhǔn)化投資項(xiàng)目代辦服務(wù)規(guī)范和流程,提供前期申報、注冊登記、立項(xiàng)用地、規(guī)劃許可、施工許可及竣工驗(yàn)收全鏈條、全流程“參謀式”“伙伴式”服務(wù),總投資102億元宜都東陽光低碳高端電池鋁箔項(xiàng)目在“首席服務(wù)員”服務(wù)下22天達(dá)到進(jìn)場施工標(biāo)準(zhǔn)。2024年以來,宜昌市縣兩級“金牌代辦+首席服務(wù)員”實(shí)施專班服務(wù)1508次,幫代辦項(xiàng)目審批事項(xiàng)5716條次。

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